强化节约集约 保障发展用地 ——我市全面推进节约集约用地工作综述

爱上荆门

　　阅读提示：节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的相关行为与活动。近年来，我市不断加大节约集约用地力度，创新思路、完善举措，积极探索符合荆门市情的节约集约用地新路径，取得了良好的成绩。

　　近年来，我市在推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的过程中，牢牢把握土地是经济发展第一要素这一根本，不断加大节约集约用地力度，创新思路、完善举措，积极探索出符合荆门市情的节约集约用地新路径，为全市经济社会健康快速持续发展提供了有力的资源保障。

　　健全机制 规范用地

　　在推进节约集约用地工作中，我市坚持改革创新与规范运作并行，着力构建完善的、具有自身特色的“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的国土资源管理新格局。2016年，市政府成立了国土资源管理委员会，由市长任主任，常务副市长及分管国土、规划的副市长任副主任，国土、监察、发改、财政等17个部门主要负责人为成员，全面负责国土资源利用与管理工作中重大事项的决策和协调。

　　市政府先后出台《关于加强土地节约集约利用管理的通知》《关于加强新增建设用地计划使用管理工作的通知》《荆门市贯彻落实〈湖北省国土资源节约集约示范省创建工作方案〉实施细则》等一系列保障制度，不仅从规划控制、项目审查、用地指标分配、土地供应等方面明确了节约集约用地的总体目标和标准要求，而且从耕地保护、规划征地、土地节约集约利用、矿产资源及地质环境管理、执法监察等7个方面制定了26项指标量化考核办法，为推动全市节约集约用地提供了切实可行的制度保障。

　　规划管控 引导用地

　　我国《节约集约利用土地规定》要求，“国土资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范。” 近年来，市国土资源局抓住我市新一轮土地利用总体规划修编的契机，将节约集约用地理念贯穿于规划修编的全过程，按照“统筹城乡、聚集建设、循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则，制定了城乡建设用地规模、人均城镇工矿用地等约束性指标，划定了城镇用地扩展边界，严格控制城镇规模无节制地外延扩张。

　　为严格土地利用总体规划的实施，市国土资源局对于建设项目用地预审、建设用地报批、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、土地整治项目、开发区设立及扩区等事项，一律进行土地利用总体规划审查，不符合总体规划的，一律不予批准。

　　同时，我市还加强了土地利用计划指标对节约集约用地的调控作用，市政府对新增建设用地计划集中统一管理，将计划指标配置与节约集约用地水平挂钩，规定县（市、区）申请使用计划指标，应当具备项目计划投资完成率不低于60%、近五年土地供应率不低于75%、闲置低效用地处置率不低于85%等条件，从而进一步规范用地行为，合理控制了建设用地规模。

　　精细管理 保障用地

　　在我市经济社会快速发展的进程中，土地供需矛盾日渐突出。为此，市国土资源局对全市用地设置了“项目准入关、土地供应关、供后监管关”，并严格把控。

　　严把项目准入关。严格建设项目用地预审，对不符合土地利用总体规划、建设项目土地使用标准、产业政策、土地供应政策的，一律不予预审。合理设定工业项目准入条件，提高土地利用效率，对达不到准入条件的，不予单独供地或者相应核减用地面积。

　　严把土地供应关。全面实行项目用地 “净地”供应，确保土地供应后能及时开发利用，提高土地利用效率。落实建设用地标准控制，在土地出让合同或划拨决定书中，必须明确建设项目投资额度、投资强度、土地使用条件、开竣工时间等控制性要求。

　　严把供后监管关。2007年，我市在全省率先启动了国有建设用地批后监管工作。2014年，我市又建立了土地利用动态巡查制度，并与土地执法监察动态巡查相结合，采取信息现场公示、预警提醒、开竣工申报、现场核查等措施，发现问题严肃纠正、制止，确保各项建设依法依规用地。

　　盘活存量 拓展用地

　　在新增建设用地指标和补充耕地指标日趋紧张的现状下，我市充分盘活存量土地资源，拓展城乡发展空间，有效地提高了土地利用效率。

　　自2009年增减挂钩政策实施以来，我市共立项获批增减挂钩项目65个，获取挂钩周转指标37137亩。通过实施该项政策，有力地改善了农村生产生活环境，缓解了新增建设用地指标紧张的矛盾，提高了土地利用效率。同时，我市聘请专业机构科学编制了《荆门市工矿废弃地复垦利用专项规划（2014-2018年）》，并成功争取纳入国土资源部工矿废弃地复垦利用试点单位，全市获批工矿废弃地复垦利用计划指标5000亩。

　　征而未供、闲置土地不仅造成土地资源的闲置浪费，而且影响土地利用计划指标的下达。对此，我市各级政府一直高度重视，各地国土资源部门积极会同住建、财政、规划、交通等部门，全面清理底数，研究处置对策，促进土地快供快用。2014年以来，全市共处置征而未供土地8797亩，土地利用效率得到进一步提高。2015年以来，市委、市政府将我市闲置土地处置作为重大工作事项进行了部署安排。市委、市政府主要领导亲自查看闲置土地现场，召开专题会议，明确处置原则、处置政策和处置要求。截至目前，全市共处置闲置土地3000余亩。

　　在市委、市政府的高度重视和有关部门的密切配合下，我市节约集约用地工作取得了良好成绩，全市2009年至2016年土地供应率达到83%，五年周期土地供应率连续多年在全省市（州）中排名第一，GDP地耗降低率、建设用地产出率、土地开（竣）率等在全省市（州）排名前列，多次在省国土资源厅交流节约集约用地经验做法，京山、沙洋、钟祥等三个县（市）被国土资源部表彰为国土资源节约集约模范县（市）。（记者 上官玉洪 通讯员 姚远松）(来源：荆门日报)