沙洋推进农业水价综合改革观察：让每一滴水都产生价值

爱上荆门

　　水是农业的命脉。农业水价始终拧不紧节水“阀门”，不能反映资源稀缺程度，造成社会资本对水利投资“不感冒”。

　　去年3月，国务院推进农业水价综合改革意见出台后，沙洋会同荆门市漳河三干渠管理处，选择意愿强烈的洪庙、仓库、陈池3个农民用水者协会进行试点，涉及五里铺、曾集两镇8个村1615户，灌溉面积3.09万亩。经过一年实施，改革成效显现。

　　犁耙水响时节，记者赴沙洋县采访调研。

　　农田有了水计量设备

　　“没想到水来得这么快。”回想起上月漳河三干渠放水情形，沙洋县五里铺镇刘集村8组农民许伦贵仍很兴奋。

　　按照许伦贵的经验，往年从上报用水，然后水到田边，起码3天，其中水在渠道里要走1天。今年仅半个小时，水就来了。

　　尽管试点选择的是水利基础设施较好的区域，但在去年推进农业水价综合改革前，刘集村的渠道损坏仍很严重。“渠道漏水，到田间的水只有放出来的1/2，甚至1/3。”漳河水库三干渠灌区洪庙农民用水者协会会长胡正军说。

　　荆门市水务局副局长孙瑞介绍，试点区域把农业水价综合改革与农田水利工程设施建设结合，加快灌区骨干工程、末级渠系配套工程、供水计量设施及信息化建设，解决农田灌溉“最后一公里”问题。

　　在这次放水中，计量设施更新的好处让农民感触颇深。“现在不用守水了。”许伦贵说，以前每到用水时，都要带着铺盖沿渠道守水，为了抢水，以前邻居之间经常发生纠纷。

　　传统用水量采用支渠口计量方式，把从支渠口到田间这段距离渠道损失的水分摊到田块，由农民承担。用水计量点下移到斗口后，田间安装计量设备，用多少水一目了然，农民不用守水，节约了水量和水费，减少了用水纠纷。

　　至目前，沙洋试点区完成5.6公里渠道硬化，拆除重建水工建筑物39处；完成视频监视采集点34处，更新直灌口及斗口计量109处，实现了工程日常管理视频监控全覆盖、涵闸开启流量调度全自动。

　　协会有了清晰的权责

　　“农业水价综合改革后，协会步入良性运转。”胡正军说，洪庙农民用水者协会成立于上世纪90年代，曾被称为“亚洲第一协”，可资金不足等影响了用水者协会行使职能。“改革依托农民用水者协会。”漳河水库三干渠管理处处长罗继平说，以水文边界（渠系）或行政区划为单元组建农民用水者协会，加强工程管护、用水管理、水权分配、水费计收等工作。推行自建自管自用型、自建自管共用型等模式，将小型水利工程设施使用权、管理权移交给农民用水者协会、农村集体经济组织及新型农业经营主体，明确管护责任，落实管护经费。“权责明确后，协会的收入不再是单一的水费，还有管护费、政策补贴等，有了收入协会就能正常运转。”胡正军说。

　　罗继平介绍，我们提倡农民少用一方水、少施一斤肥、少打一两药。推广耐旱节水作物，大力推广节水技术，提升天然降水利用效率。

　　目前，洪庙、陈池、仓库等9个农民用水者协会已换届，三干渠灌区已成立的29个农民用水者协会完成法人变更、登记发证等工作。

　　农民有了自己的水权

　　农业水价综合改革，明晰水权是关键一步。荆门市以县（市、区）用水总量控制指标为基础，确定乡镇用水总量控制指标，将其细分到用水主体，颁发用水权证，明晰农业水权。建立水权交易平台，对用户结余水量，灌区管理单位可回购或跨区域、跨行业转让。

　　沙洋县确定2020年前每年水资源用水总量控制在5.39亿立方米以内，其中分配给三干渠灌区首批推进水价改革的3万亩灌溉农田的农业初始水权为：洪庙片区240万立方米，陈池片区190万立方米，仓库片区356万立方米。

　　农业水价不再一刀切。按照价格管理权限实行分级管理，逐步建立超定额、超计划累进加价制度，促进农业节水。今年1月，三干渠灌区执行新的水价：终端水价分别调整为粮食作物0.093元/立方米，经济作物和养殖业0.133元/立方米。

　　建立农业用水精准补贴机制。补贴对象为定额内用水的种粮农户、农民用水者协会和新型农业经营主体等。比如，用水量少于同区域同类型作物节水量奖励基准10%的，每节约一立方米奖励0.03元；少于10%以上的，每节约一立方米奖励0.04元。“农业水价综合改革，改的不仅是价格。”沙洋县委书记揭建平说，试点区将水价机制与水权分配、产权改革、协会发展、奖补机制、工程配套相结合，达到“五有五省”成效，即：有组织、有工程、有资金、有体制、有保障，省时、省工、省事、省钱、省心。