减少灾害风险 建设平安家园 ——市民防办（地震局）防灾减灾工作纪实

爱上荆门

　　近年来，荆门市民防办（地震局）认真贯彻《中华人民共和国防震减灾法》、《湖北省防震减灾条例》等法律法规，坚持以提升防震减灾综合能力为重点，夯实基础、稳步推进，基本实现了地震监测有抓手、抗震设防有窗口、宣传教育有平台、应急救援有阵地。地震监测手段与观测质量跻身于全国、全省先进行列，信息节点在全省评比中获优秀等次，地下流体观测综合全省排名第三，其中水位观测全省第二名，进入全国前30名。行政审批工作连续四年被评为全市行政审批先进单位，多次荣获“红旗窗口”，连续六年荣获全省防震减灾工作先进单位、地震应急工作先进单位。防震减灾宣传工作连续三年在中国地震局组织的“平安中国”防灾宣导系列公益活动中荣获“优秀组织奖”。2016年被国家地震局表彰为“防震减灾工作年度考核先进单位”。

　　长期以来，市民防办（地震局）始终坚持以防为主、抗防救相结合的工作方针，坚持最大限度减轻地震灾害损失，坚持走防震减灾与经济社会融合发展的道路，多措并举，稳步推进防震减灾三大工作体系，取得了突破性进展。



书记、主任姚运生在防震减灾宣传活动周上讲话

　　抢抓机遇，台网建设上台阶

　　地震监测预报工作是地震部门的核心，地震监测信息是否准确、及时、连续、可靠，是进行震情监视和预测的重要前提条件。荆门市民防办（地震局）抓住“十一五”、“十二五”、汶川大地震灾后重建等重大机遇，切实加强地震监测台网建设，基本形成了多学科、多手段的综合观测系统，不断提高了地震监测预报水平。

　　一是抓台站建设，地震监测台网科学性得到提高。荆门市地震台建于上世纪八十年代初（1984年），是湖北省较早建成的台站之一。从当初的只有简陋监测设备的地方台站，发展成为如今具备地震观测、地壳形变、地下流体的综合性台站，监测手段经历了由模拟到数字再到网络的三次质的飞跃。2008年中国大陆环境构造网络GNSS观测项目在荆门地震台设立基准站并入国家台运行。2011年6月经省地震局批准为无人值守台站，8月份转入地震信息节点值班。2013年，建成全省最深的地下流体观测井（深408.88米），并纳入国家台网运行。2014年，京山县和钟祥市相继建成2个地震信息节点，纳入省地震行业局域网络运行。

　　二是抓运行管理，地震监测数据准确性得到保障。2015年在GNSS观测站增加了北斗地基增强系统，新建光伏电源，改造升级台站网络和供电系统，确保了观测资料的连续性和完整性。

　　三是抓群测群防，震灾信息传输高效性得到提升。2015年，建立了地震信息发布短信平台，一旦发生M2.5级以上地震，自动群发震情信息。每年组织对“三网一员”进行调整和培训，以确保地震发生后，能在30分钟内向地震部门报送震情和受灾情况。

　　城乡并举，抗震设防有实效

　　历次地震数据显示，地震人员伤亡95%以上是由房屋倒塌造成的，仅5%的人员死亡是由地震引发的次生灾害导致的。切实抓好工程性防御，按照当地地震烈度采取相应的抗震设防措施，是减少地震灾害最有效的途径。

　　一是严把行政审批关口，城市抗御地震灾害硬实力得到增强。2011年市人民政府出台了《荆门市地震安全性评价管理规定》（3号令），将建设工程抗震设防要求纳入基本建设管理程序，作为新建、改（扩）建工程建设审批立项的必备条件。2016年10月，与市行政审批局完成3个审批项目移交工作，利用本级投资项目联审平台、双随机抽查等机制，切实抓好一般建设工程项目的抗震设防要求监管。

　　二是强化示范农居建设，农村民居地震安全硬指标得到落实。农村民居是防震减灾的薄弱区，也是地震灾害的重灾区。2015年，市地震局积极主动与市两化办和市住建委联系协调，共同制发了《荆门市新型农村社区建设技术导则》，从选址、设计规范、结构、质量监管、施工安全等方面对农村民居提出了明确的标准。近年来，每年组织召开一次农居工程地震安全工作推进会，连续六年举办农村建筑工匠培训班，编印农村民居抗震设防知识挂图分发每个乡镇。结合新农村建设建成地震安全民居56个，10000多户新建房屋达到了抗震设防标准；组织对全市农村民居建设点进行实地检查指导，评定市级农居示范村12个，发放以奖代补资金20余万元。


省市领导观看应急装备


救援出实招

　　地震的发生没有一定的规律可循，人们大多是在毫无防备的情况下遭遇地震，因此要增强地震应急意识，建立集中、统一、高效的应急救援体系，切实做好应急各项准备工作，在地震来临时做到有备无患。

　　一是抓硬件建设，地震应急救援装备得到扩充。2010年，建成标准化的地震应急指挥中心，实现了信息传输的上下互联互通；配置了地震应急指挥通信车和应急救援车、海事卫星电话、雷达生命探测仪、破拆、剪切、顶撑等一系列应急救援设备。

　　二是抓应急演练，地震应急预案流程得到强化。始终坚持以实战的思维来谋划地震应急演练工作，做到战而有据、战而有备、战而有练。2016年，在全省应急桌面推演抽查工作中，荆门市地震局全局参演人员按照《荆门市地震应急预案》的相关内容和流程展开，省局领导对演练活动给予了充分肯定和高度评价。2015年，联合襄阳市地震局开展了跨区域地震应急演练，模拟襄阳和荆门交界处的宜城市孔湾镇发生M5.5级地震。模拟震情信息发出后，两地参演人员迅速赶赴震区，架设流动地震监测仪，使用雷达生命探测仪进行实地模拟搜救，通过地震应急通向后方指挥部发回现场图片、灾情调查报告和现场视频。2016年，由荆门地震局牵头组织了鄂中区地震应急协作联动演练。荆州、潜江、天门、孝感、随州五个协作单位和荆门市所辖7个县市区以及市红十字会志愿者共计80余人参加了演练，全面提升我市地震应急处置能力。

　　三是抓应急实战，应急事件处置效率得到提高。高效、有序地处置了区域内多次有感地震应急、石膏矿塌陷、地震谣言平息等突发事件。近年来，我市境内漳河新区漳河镇、沙洋县官垱镇和沈集镇、京山县分别发生了M2.9、M3.2、M2.1、M2.3级地震以及东宝区马河镇碗厂沟煤矿发生透水事故。在应急处置过程中，按照地震应急预案的响应级别、程序和内容，迅速组织应急人员快速有效地开展地震应急处置工作，做到了反应迅速、指挥有力、应对得当、保障充分、及时有效，受到市委、市政府和省地震局的充分肯定。



练专业队伍

　　地震是人类面临的严重自然灾害，突发性强，破坏性大。在我国第九个“防灾减灾日”到来之际，荆门市地震局全局上下凝神聚力，笃定实干，肩负使命，砥砺前行，全面做好防震减灾各项工作，推进我市防震减灾事业更上新台阶。（通讯员 周克怀 杨秀萍）