荆门东宝区引入“积分制”管理创新基层社会治理

爱上荆门

一个老旧“三无”社区，何以逆袭成为全省文明社区、全国和谐社区？

　　面对“社区治理难、社区工作累、社区居民冷”的普遍困惑，这个社区依靠11个居民自治组织、500人的志愿者队伍，把社区治理得井井有条。

　　这就是湖北荆门东宝区泉口街道浏河社区。它为社区治理提供了一个样本。

　　今天，你积分了吗？

　　5日，浏河社区网格员祁小芳带着本子到社区巡访。

　　在周窝巷，敲开居民冯大爷家的门，嘘寒问暖后，祁小芳询问冯大爷，最近做了哪些好事可以加分？“您家义务打扫楼梯，可加20分。”祁小芳记下加分项目，“社区公示5天，无异议后，我会录入积分制管理系统，存入您家‘行为银行’存折。”

　　自2015年10月起，浏河社区开始推行积分制管理，用积分记录居民日常行为中的美德。居民可自行申报积分，积累到一定分值，可兑换物品和服务。“按服务对象类别，分为居民、家庭和单位三大主体，分别设积分事项、积分标准、积分账户。”浏河社区居委会主任苏玉梅介绍，居民积分项目分为社会治安、公益美德、社区建设、奖励惩罚四大类69项，家庭积分项目有11项。

　　按时间、地点、事由三要素齐全的要求，社区居民自行申报、网格员初审、社区审核、公告公示后录入系统，存进“行为银行”存折。“今天，你积分了吗？ ”已成居民见面问候语。浏河社区有1315名居民、903个家庭参与积分，累计认定积分行为8966条、71356分。

　　人人做善事，积出文明风

　　“积出一个好制度，自管一个好模式，激活一个老社区。 ”全国知名社区建设研究专家、华中师范大学陈伟东教授说。

　　推行积分制后，浏河社区涌现出30多个积分大户，社区将其培养成“小区领袖”，成为11个社区自治组织负责人，由他们带领居民自我管理、自我服务、自我监督。

　　张本雄便是其中之一，他担任小区自管委员会主任，义务接管卫生保洁等物业管理公司撤走后的工作。“通过积分，居民支持配合拆除违建2800平方米，铲除菜地3000平方米，新增停车位，安装路灯、健身器材。小区车辆停靠有序了，路面洁净了，环境变美了。”张本雄说。

　　积分记录美德，行动传递正能量，家风社风明显转变。社区涌现出45个孝老爱亲家庭、300多个书香润德家庭、160多个创卫带头人、邻里守望带头人、矛盾纠纷调解员等社区骨干，带动居民开展义务巡逻、助老扶困、矛盾调解、道德宣讲5000人次。

　　在陈伟东看来，浏河社区治理由“替民做主”向“由民做主”转变，由“单一行政管理”向“多元协商共治”转变，由社区干部“唱独角戏”向全体居民“跳集体舞”转变，这和党的十八届五中全会提出的“推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局”很合拍。

　　“积分制让优秀居民凸显出来，让好人有好报，带动和激励更多的人做好事。”积分制管理发明者、湖北群艺公司董事长李荣说，像大病报销、买车摇号等社会普惠政策，都可以向高分人群倾斜，以激发社会正能量。

　　积分兑换，激发正能量

　　“积分制管理相当于给每位居民开设了一个‘行为银行’，终生受益。”苏玉梅说。

　　浏河社区社会治理积分制管理工作试点，有效地促进了基层社会治理方式转变，激发了群众自治活力，提升了基层组织治理能力。

　　今年，东宝区委、区政府出台了《关于进一步深化积分制管理创新基层社会治理的实施意见》，在东宝实现社区（村）社会治理积分制管理全覆盖。同时，乡镇街道、社区（村）结合实际，因地制宜、分门别类制定切实可行的操作方案和实施细则，充实积分项目和具体内容，创新完善操作程序和激励措施。

　　针对社会治理的特点，东宝区重点围绕思想政治类、平安稳定类、社区（村）建设类、奖励惩罚类4大类别建立积分项目体系，注重把社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等纳入积分范畴，强化对基层群众的思想政治教育。获得国家、省、市、区等相关荣誉的直接加分。对居（村）民、家庭和单位等不同对象，可以分层分类有针对性地设置积分事项、积分标准、积分账户。

　　奖励制度是积分制管理的关键。东宝区按照“立足需求、量力而行、功酬相当原则”，综合运用精神奖励、政策激励、兑换服务奖励以及物质奖励等办法，充分调动积分对象参与积极性。精神奖励包括评星、评先表彰等；政策激励有办理特惠公交lc卡，优先入住养老院、优先选择实物配租公租房等；兑换服务奖励包括志愿者服务、家政服务、免费体检等；物质奖励通过财政保障、商家让利、社区补贴积分券等办法，让居民可以在合作商家以积分兑换商品。

　　积分可在全区范围转移接续，实行增量积分奖励，奖励之后不清零。区、乡、村分层级实施奖励，区至少每年奖励一次，乡镇街道至少每半年奖励一次，社区（村）至少每季度奖励一次。通过积分、评优、发放福利等方式，调动了居民积极参与社会治理，争做好事，争当优秀居民。

　　如今，积分制管理已在全区乡镇（街道）村（社区）全面推行，已成为荆门社会管理的一张靓丽名片。

荆门115—灵均

贵在创新，和谐社会不光只是句口号！

淡然一笑

社区管理会越来越好

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