让荆门成为适宜各类人才创新创业的乐园

爱上荆门

　　阅读提示：2016年，我市市级统筹就业、人才、小贷贴息、住房保障、支农、科技、工业等各类专项资金6000多万元，兑现落实场租补贴、生活补助128.42万元，兑现落实科技类扶持政策1200多万元，市创业创新引导基金为48家创新创业企业发放贷款2亿多元。全市已建成各类载体平台26个，入驻众创平台的474个团队中，有创客3065人。依托168名行业领军人才、海归人才、博士等高端人才，荆门与高校、院所签订校地合作协议110多项，对接高校科技成果2700多项。

　　推进大众创业、万众创新，是打造发展新引擎，做大发展底盘的重要抓手；是全面深化改革，释放民智民力，激发社会活力的现实需要；是增加社会财富，增进大众福祉，保障和改善民生的有效途径。

　　为推进大众创业、万众创新，2015年4月，市委、市政府在省内率先出台《关于推进大众创业万众创新的意见》。随后，荆门市在全省开创性成立了创新创业服务局，大力推进有关创新创业职能、人员、资金“三项整合”和政策集成工作。明确提出到2020年，把荆门建设成为适宜各类人才创新创业的乐园，成为全国知名、湖北省领先的创新创业高地，量身定制了支持创新创业的“黄金政策”。

　　建立梯级孵化体系

　　围绕建立创新创业“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”梯级孵化体系，强化硬件保障，完善服务设施，着力建设一批市场化、专业化、网络化的众创平台。

　　各载体平台根据所在产业开发区、特色产业园区基础条件和项目孵化服务能力，逐步明确产业定位和发展方向。如九派通众创空间以信息软件、智慧城市为重点，慧谷科技孵化器以智能制造、生物医药、新材料为重点，人民万福创新创业园以化工、电商为重点，荆楚理工学院大学生创新创业园以文化创意为重点，东宝众创空间以电子信息为重点等。

　　去年，我市新增国家级科技孵化器和国家级众创空间各1家，省级科技孵化器4家、省级众创空间4家。各类载体平台的市场化、专业化层次水平逐步提高。慧谷众创产业园成功创建国家小型微型企业创业创新示范基地，为我市申报创建全国小型微型企业创业创新基地城市示范打下良好基础。

　　强化氛围营造

　　去年，我市围绕创业项目和创客主体，以活动为载体，以典型为引领，展示创客风采，激发创业热情，积极营造尊重创新、支持创业，鼓励成功、宽容失败的文化氛围。

　　我市围绕打造“荆门·龙泉汇”活动品牌，举办“中国农谷·青年创新创业大赛”、“软通动力杯”大学生创新创业大赛、“天使来了”大型创投公益电视栏目等。

　　去年，市创新创业服务局与省人力资源中心合作，与各众创空间联动开展电子信息、智能制造、通用航空、化工、生物医药等产业专场路演活动。市科技局牵头承办的第五届全国创新创业大赛湖北赛区荆门分赛区赛事活动中，我市48个企业（团队项目）报名参赛，25个进入分赛区决赛。最终，5个进入湖北赛区决赛，3个进入全国总决赛。全市已开展各类大型创新创业活动50多场次。

　　深入宣传各类众创平台和创新创业先进典型，展示荆门创新活力和各类主体创业热情，提高了“双创”参与度，扩大影响力。市创新创业服务局联合市人社局组织评选了2015年度“十大双创明星”，产生了较好社会反响。目前，全市各地已推出各类创新创业典型70多个。

　　引进资源要素

　　引进运营主体、引进服务要素、引进创新资源……近年来，我市围绕项目孵化服务和创客辅导培育，着力引进创新创业资源要素，切实服务全市“双创”工作。

　　各地根据众创空间产业定位和项目入驻孵化情况，主动对接引进市场化运营机构，明确了专门管理人员。目前，中心城区众创平台除少数新建成、尚处起步阶段外，其余的都有专业运营管理机构和人员。如，荆门软通动力科技有限公司运营九派通众创空间，荆门开源科技服务有限公司运营慧谷科技孵化器，荆楚理工学院产业投资公司管理大学生创新创业园，人民万福商业服务公司受委托管理服务人民万福创新创业园。东宝电子产业园众创空间已合作引进国内柔性电路板领域领军企业厦门弘信创业工场投资集团“云创业”服务模式，运用移动互联网整合共享资源，建立荆门云创智谷运营中心……

　　根据创客需求，通过政策引导，我市引进聘请一批创业导师和市场中介服务主体，经常性开展创客训练营、创业沙龙、专业咨询、专题讲座等辅导培训服务活动。

　　目前，全市各地已分散或集中开展各类创客辅导培训活动100多场次，完成创业培训1.6万多人次。九派通众创空间、荆楚理工学院大学生创新创业园充分发挥运营管理资源优势，实现了辅导培训经常化，广受创客认可。荆门高新区·掇刀区对辖区众创平台内通过申报评审的初创型科技企业，在财务外包、法务咨询、知识产权代理等方面，给予单个企业每年2000元定额包干补助政策，受到企业欢迎。

　　在引进创新资源中，我市重点是通过推进市校合作，并积极搭建对外交流合作平台，建立拓展资源引进渠道。我市实行“一名市级领导，带领一个责任部门，组建一个工作专班，对接一所高校（科研院所），建立一个合作平台，推进一批科技成果转化”的“六个一”工作机制以来，各地、市直各有关部门已与省内外20多所高等院所、科研院所签订校地、校企合作协议110多项，对接高校科技成果2700多项，组织开展“荆门众创走进在汉高校”“大学生走进荆门众创空间”活动40多场次。同时，积极对接国内一线城市要素资源。目前正在按照筹建方案抓紧推进建立深圳湾荆门创新创业窗口。通过搭建窗口平台，宣传推介政策，引进科技创新企业、项目团队和专业孵化服务资源。荆门软通动力科技有限公司发挥软通动力集团资源优势，正在推进建立荆门中关村创新中心，为九派通众创空间项目孵化服务引进更多资源。

　　三个支持体系，促进创新创业主体快速成长

　　（一）财政支持体系，十件财政嫁妆

　　1.免费办证。凡是到荆门高新区、各级开发区、特色园和众创空间创新创业的，一律免收管理类、登记类、证照类行政事业性收费，由政府买单，实现创业“零成本”。

　　2.补贴场租。对初创期的创新创业市场主体而言，场租费是一笔不小的开支。为此，市政府将拿出专项资金，用于场租补贴。对入驻众创空间、科技孵化器、产业加速器的个人或团队，经评审认定，第1年给予场租全额补贴，第2-3年给予场租50%的补贴，并可按规定申请200万元以内的小额担保贷款。对从孵化器、加速器入驻荆门高新区和各级开发区、工业园区的科技型企业，第1年免费提供生产厂房，第2-3年减半收取场租。同时，鼓励市场主体到我市兴建众创空间、孵化器、加速器，并为入驻的个人和团队提供低成本的发展空间，对其场租减免部分，财政给予补贴。

　　3.实行项目资助。对入驻科技孵化器、产业加速器的好项目，智慧农业、设施农业、有机农业项目，经评审认定，一次性给予10-100万元的补助；对领办家庭农场、农民合作社达到一定规模的，一次性给予每亩100元的补助。这里需要说明的是，除了文件中规定的一次性补助外，中央、省另有项目资金支持的，都继续享受。

　　4.支持科技成果转化。主要是三条：一是深化市校合作。一方面，最大限度保障科技成果完成人或团队的利益，明确科技成果转让转化收益的90%以上归成果完成人或团队所有；另一方面，鼓励高等院校、科研院所将科技成果放在荆门转化，3年内按照对地方财政贡献的10%给予单位补助。二是对企业通过研发公共服务平台购买科技成果，按实际交易额的5%给予补助。三是对发明专利给予奖励。

　　5.提供生活补助。对到荆门创新创业的海内外领军人才、高端人才、海归人才、博士和硕士以及大学本科毕业生，3年内分别按3000元、1000元、500元给予生活补助，让他们安心在荆门创新创业。此外，对创新创业失败的、到荆门实习实训的大学生，分别按照每人6个月、3个月发放生活补助，给有志于创新创业的人上一道“保险”。

　　6.提供住房。对到荆门创新创业的海内外领军人才、高端人才、海归人才、博士，3年内免费提供一套面积为150平方米左右的人才公寓；3年后在荆门购买住房的，一次性给予30万元购房补助；不购买住房的，给予3年每月1500元的租金补贴。对到荆门创新创业的硕士毕业生，3年内免费提供一套面积130平方米左右的人才公寓；3年后在荆门购买住房的，一次性给予20万元购房补助；不购买住房的，给予3年每月1300元的租金补贴。对到荆门创新创业的大学本科生，第一年免费提供公租房，第2-3年每月给予500元的租金补贴，3年后购买住房的，一次性给予10万元购房补助。

　　7.解决后顾之忧。对到荆门创新创业的海内外领军人才、高端人才、海归人才、博士，提供子女入学、配偶就业的“绿色通道”，配偶为公务员、事业编制身份的，对口安排工作。

　　8.支持创新创业载体建设。对为创新创业搭建平台，创建为国家级、省级、市级孵化器和加速器的，分别给予100万元、50万元、30万元的补助。

　　9.支持企业科技创新。对国家级工程技术研究中心、国家实验室、国家重点实验室，给予200万元的补助；对省级工程技术研究中心，给予100万元的补助。对国家级、省级企业技术中心，分别给予100万元、50万元的补助。对研发中心、科技成果转化中心、产业技术研究院和产业技术创新联盟，经评审认定，一次性给予50万元的补助。

　　10.给予贡献奖励。对所有科技孵化器、产业加速器、产业园等创新创业的载体和入驻企业，3年内按其财政贡献给予补助。

　　（二）金融支持体系，五份金融厚礼

　　1.基金支持。设立5亿元的荆门市创新创业引导基金，并建立跟投机制。首先设立四只基金：一是天使基金。二是大学生创业基金。三是建立科技型中小微企业信贷风险补偿基金和涉农信贷风险补偿基金。四是科技金融基金。

　　2.贷款支持。市政府将与金融机构合作，开发推出专门针对创新创业主体的“荆创贷”融资产品，为创新创业的市场主体提供贷款支持。

　　3.贷款担保。做大做强有政府背景的中小企业担保公司，为入驻众创空间、孵化器、加速器的个人或团队提供贷款担保。5年内，市政府每年补充的资本金不少于5000万元，县（市、区）政府每年补充的资本金不少于2000万元。

　　4.直接融资补助。组建企业上市挂牌专家服务团队，支持企业到“新三板”、四板挂牌，也支持企业到主板上市，开展股权融资和债券融资。

　　5.过桥资金支持。市、县两级政府每年将安排财政间歇资金，建立小微企业还贷过桥资金池，为孵化器、加速器内的小微企业提供还贷续贷期来垫资周转资金。

　　（三）服务体系：五大服务套餐

　　1.建设“阶梯式”的创业场所。通过重点打造“一区多园众空间”，加快形成“种子—苗圃—孵化器—加速器—产业园”创业孵化服务体系。“一区”，就是在高新区建立创新创业集聚区。“多园”，就是支持各县（市、区）和漳河新区、屈家岭管理区依托开发区、工业园区，建设各类创新特色园。“众空间”，就是支持荆楚理工学院、荆门职教集团、荆门技师学院与社会资本合作，建立一批示范创客空间；鼓励社会各界创办创客空间、创业咖啡、创业驿站、创意坊等一批创新创业的载体和平台。

　　2.提供“一站式”的政务服务。依托市、县两级行政服务中心，建立创新创业指导中心，在荆楚理工学院设立服务窗口，全面推行代办服务。加快推进网上服务，让创新创业者足不出户就能把有些手续办完。

　　3.开展“互动式”的辅导培训。通过建立创业学院、成立“中国农谷创业沙龙”、组建创新创业导师队伍、举办“中国农谷大学生创新创业大赛”等活动方式，为各类创新创业的市场主体提供指导和服务。

　　4.建立“立体式”的中介服务。依托荆门高新区和各级开发区、工业园区，集聚银行、证券公司、股权投资机构、股权众筹公司、物流企业，律师、会计、评估机构，为创业者提供融资担保、人员培训、研发设计、检验检测、信息服务、管理咨询、事务代理等从项目到产业化的全过程服务。

　　5.实行“融合式”的信息服务。实施“互联网+”行动计划，建立“荆创网”网站，设立“118众创咨询台”，为创新创业主体提供多方面的服务。（记者 高先勇）