荆门消委突然向这八个单位发出提醒通函 不准们向消费者收取押金或保证金

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       7月24日，湖北省荆门市消费者委员会向8个单位发出通函，作出“六个不准”提醒。
       这8个单位是：
            国网湖北省电力公司荆门供电公司
       荆门中石油昆仑燃气有限公司
       荆门市供水总公司
       中国移动通信集团荆门分公司
       中国电信集团荆门分公司
       中国联通有限公司荆门分公司
       湖北省楚天广播电视信息网络有限公司荆门分公司
       荆门市仙逸殡仪馆
     “六个不准”：
       一、不准擅自增加收费项目或者提高收费标准，如管网维护费、换表费、管损费。
       二、不准收取押金或者保证金。
       三、不准强制消费者购买其指定的商品或者服务。
       四、不准违背消费者意愿搭售商品，或者在交易时附加其他不合理的条件。
       五、不准泄露、传播、出售消费者身份、财产、生物识别、消费记录等个人信息。
　　六、不准拒绝、终止、中断向消费者提供商品或者服务。因维护确需中断服务的，应按规定时间提前告知消费者。没有规定时间的，应当至少提前三日告知。
      通函要求上述单位对照“六个不准”自查自改。市消委将联合相关新闻单位征集市民投诉，存在问题不整改的，通过公众媒体予以披露，建议行政执法部门立案调查。必要时依照法律授权，以消费者组织名义向人民法院提起惩罚性赔偿民事公益诉讼。
       通函发出后，荆门市消费者委员秘书长薛旭东接受了媒体提问。
       问：为什么突然向公用企业发出“六个不准”？
       答：并不突然，这是一种例行宣传。今年5月《湖北省消费者权益保护条例》就已正式实施，这部条例对供水、供电、供气、供热、有线电视、通信、邮政、殡葬等行业经营者作出了特别的、专门的禁止性规定。按照“谁执法、谁普法”要求，我们有责任提醒相关经营者关注这部法规的相关内容。
       问：这些企业有的是国企，有的还是央企，湖北的地方性法规对他们是否有约束力？
       答：这部法规的解释权应该在省人大常委会。我的理解是，这部条例的规制对象，包括在湖北省行政区域内为消费者提供商品或服务的全部经营者。
       问：什么是通函？为什么用这种特别提醒方式？
       答：通函，就是行文对象不同但内容相同的函告文书。这八个单位，都属公用企业，有的还带有市场独占地位，所以我们采用统一函告形式。
一个企业需要了解的法规太多了，对出台的新规不可能都去关注。即使关注了，里面有大几千甚至万把字，能静下心来看？看了能记住？所以我们把与这些企业有关的条款挑出来，归纳为“六个不准”，对他们重点提醒，简单明了，易学易记。
      问：为什么专门对公用企业这个类别进行特别提醒？
      答：凡事总有先后。随后将对美容美发、房地产、住宅装饰装修、家政服务、旅游、快递等行业进行提醒。
      问：为什么一再把监督目标指向公用企业？
      答：少数企业侵害消费者合法权益的一贯性，决定了我们对他们监督的长期性。
      问：这种做法是否涉嫌选择性监督？
      答：不否认。
      问：为什么要有选择性？
      答：一根绳子只能拴一只蚂蚱。消委力量十分有限，这决定它不具备全面监督、四面发力的能量，不可能针对各行各业进行面面俱到的监督，而只能有选择、有侧重地对消费者反映最强烈的领域实施锁定式、聚焦性监督。
      猴子掰包谷，东一榔头西一棍子，疲于应付，浅尝辄止，难见成效——这是我们从工作失误中得出的心得体会。
有所为有所不为，伤其十指不如断其一指，说十件事不如干一件事，宽度一厘米深度一百米——这是实践告诉我们的工作法则。
      问：所以，你曾在一个行业约谈会上说，要选择严重失信商家“枪打出头鸟”？
      答：我不记得是不是说过这句话。如果说过，一定是打个比方，我要表达的本意可能是惩大奸戒小过，对存在严重侵权事实、消费者反映强烈而又屡教不改或明改暗不改的失信者，应纳入依法惩戒的首选对象，予以必要制裁，用最小面积的“惩”，换取最大面积的“改”。
      问：消费者权益固然重要，但经营者也有自身合法权益，两者是否应兼顾考虑？
      答：经营者的合法权益我们当然尊重。但问题是，消费者合法权益不应成为某些企业追求利益最大化的牺牲品。
      问：你曾说过消委要参照“民不告官不理”的原则行事？
      答：民不告官不理，并没有什么问题；民告了官仍然不理，绝对是个问题。就消委调解工作而言，先有投诉，后有受理。消委的力量有限，有限的力量要跟着消费者的投诉热点走。
      尽管我们对经营者一直本着审慎包容的姿态，但消委的介入对企业总是有影响的。没有投诉，就不要平白无故、无故生端地去打搅企业。没有投诉，也没有去打搅人家的直接根据和现实理由。凡是没有受到投诉的商家，就让他们安心经营，最好不让他们感到我们这个机构的存在。
      问：你说不让商家感到消委的存在，这与你多次讲的消委要有存在感，是否自相矛盾？
      答：我是说要让消费者对消委有存在感，让毫无诚信的商家对消委有存在感。失去这两个存在感，消委就徒有虚名，就没有存在的必要。这样的消委应该消失。
      问：这次为什么要求媒体把市消委对8个单位的提醒通函发布出去？
      答：让更多市民知道这些单位不能做什么，唤起他们共同监督。消费者对经营者的监督最直接、最真切、最全面、最有力。
      问：采访之前，我收集了社区居民提出的几个小问题。第一个，水表、电表、气表坏了，由谁更换、谁出钱？
      答：谁提供有偿服务谁更换，谁更换谁出钱。
      问：因房子改造装修，需要移动电表，由哪个出钱？
      答：用户出钱，因为这是自身原因造成。可能带要事先向供电公司申请，不能擅自移表。
      问：如果他们说是用户自己把表弄坏了，推卸责任呢？
      答：要用证据说话。没有证据表明由用户损坏，由经营者更换。
      问：有的在安装时，非用他们提供的管线、阀门不可，说在外面买的达不到标准，这合不合法？
      答：材料达不达得到标准，不是经营者说了算，也不是消费者说了算，而是产品合格证说了算。如果有产品合格证，型号、规格符合使用条件，不管消费者是从哪里买来的，哪怕是从网上买来的，经营者不得拒绝安装。
      问：供电、供水、供气对未按时交费的用户，按5‰收违约金是否合理？
      答：公用企业不能单方面制定违约金标准，而必须与用户协商约定。
如果没有约定，要按照最高人民法院有关司法解释－－参照中国人民银行规定的金融机构计收逾期利息标准，来计算逾期付款的违约金。
      问：违约金是写进合同的，合同是他们已经印好的，用户不得不签字，怎么办？
      答：这种已经印好的合同叫格式合同，是合同一方单方面制定的，不排除他们利用优势地位制定对自己有利、加重对方责任的条款，这就是霸王条款。因这些条款发生争议，即使用户在上面签字，市消委也会作出对用户有利的调解。
      问：如果忘记交电费，供电方有没有权利可以对用户停电？
      答：据我了解，用户拖延电费、水费、燃气费，相关企业会有催交环节。经过催交仍不交，停止服务应在情理之中，但停止服务也要有事先告知环节。
      问：每年有人敲门说要到家里检查燃气安全，作为用户可不可以拒绝？
      答：燃气要就不出事，一出就是大事。
      据我所知，昆仑公司对安全管理一直抓得很紧，没有出过事。但没出事不等于不会出事。供气企业承担很大的安全责任，投入了相当人力、物力和财力，时刻处于怕出事的紧张防控状态，其压力外人恐怕难以体会。
      他们派人入户进行安全检查，既是履行安全保障职责的需要，也能指导和帮助用户排除安全隐患，作为用户应该配合并提供方便。当然，工作人员入户安检，用户可以要求他们出示有效工作证件。如果有人以入户安检之名，行推销产品之实，可以向昆仑公司举报，也可以向我们反映。
      问：我住的那个小区物业管理很差，很多人不满，不交物业费他们就停水。物业有没有这个权利？
      答：业主拖欠物业费应承担法律责任，物业公司有权要求业主缴纳并承担违约金，甚至向法院起诉。但物业公司无权对用户采取停水、断电、断网措施。
      问：业主与物业公司因这类事情发生争议，应找哪个部门投诉？
      答：房管局，他们是物业服务行业的行政管理部门。
      问：《湖北省消费者权益保护条例》为什么对殡葬行业作出禁止性规定？
      答：我没有参与这部条例的起草和讨论，可能是因为殡葬行业具有区域唯一性，拥有市场独占优势和资源垄断条件，违规牟利倾向和冲动比较明显。
      问：殡葬行业可能会有哪些侵权表现？
      答：比如强制丧户到其指定的地方购买骨灰盒、寿衣、花圈等祭奠用品，超出核定标准收取火化炉费、火化尸体加班费、遗容瞻仰费、遗物及丧葬用品焚烧费，强制接受其提供的祭奠服务，如休息室、卫生棺等。再比如墓地经营者限定购买墓穴必须购买他提供的墓碑，这都是不允许的。
      问：殡葬费是否包括买骨灰盒、祭奠用品的钱？
      答：不能包括，殡葬费就是殡葬费。换句话说，殡仪馆不能限制丧户通过其他渠道购买骨灰盒和祭奠用品的权利。
      问：我市的殡葬行业有没有侵权行为？
      答：市消委还没有收到过对他们的投诉。昨天我同仙逸殡仪馆的一名负责人有过交流，他表示在这方面内控和自律很严，对消费者的监督很有底气。
      问：还问一个小问题，可不可以自带花圈之类进入殡仪馆参加吊唁活动？
      答：从什么地方购买祭奠用品，属于消费者选择权，如遇阻拦可以向民政、工商部门举报，也可以来市消委投诉。

      荆门市消费者委员会办公地址：市工商局办公楼415、416、417室（荆门市深圳大道东11号　市检察院西侧）
      受理电话：6081083　6081036　13908690677　13451161999      QQ信箱：1505860252   （据荆门消费网）